中国是否被外资利用外资并购争论背后

中国是否被外资利用？外资并购争论背后-

为何争论？ 　　近日，全国政协委员李德水直言，对外资垄断性并购中国企业应予以“警惕”。由于这一论断事关“中国经济安全”乃至“民族利益”，吸引了热烈讨论。　　李德水的主要观点如下：跨国公司对华投资已经从合资、合作到独资建厂，再到大举并购我国发展潜力较大的优秀企业，而且来势很猛，必须坚决制止任何试图垄断中国市场的恶意并购。如果听任跨国公司的恶意并购自由发展，中国民族工业的自主品牌和创新能力将逐步消失。跨国公司的“恶意并购”将使我国在国际产业分工的总体格局中，只能充当打工者的角色。 　　其实，这并不是什么新话题，关于利用外资的话题每隔8到10年，就会有一次演绎。1980年代初，围绕中国是否应该利用外资、以市场换技术是否必要，展开了激烈争论。1988年前后，围绕外资给中国带来了什么，中国是否被外资利用的问题，展开了第二轮争论。 　　1995年前后，借邓小平南巡后的东风，国外跨国巨头首次成规模地进入中国市场，每年以三位数的增长率扩张，当时的流行说法是外资企业“抢滩中国”，并且涉及的行业也非同一般，包括化工业、轮胎制造业、集成电路等等。比如当时的数字程控交换机市场几乎百分之百地被跨国企业占领，被称作“七国八制”（七个国家的八种制式）。这在当时引起了爆炸式的争论，人们探讨的不只是这一制造行业的覆没，还涉及整个电信业的基础安全问题，“电信业的基础全垮了”，有人惊呼。当时《经济日报》为此在头版开办专题，连篇累牍地发表文章，题目具有极强的煽动性：“民族工业危急”、“国有企业危急”、“社会主义危急”…… 　　面对舆论的重压，我们除了取消了外商投资资本项下的进口关税减免，并未停下开放的脚步，正确与否，10年后的数字做出了最好的回答：如今程控交换机市场50％以上的份额是内资企业，还涌现了中星微、华为这样的国际领先企业。 　　而今天的跨国并购，无论是从集中度还是从敏感度来说都不如十年前的严重，而我们为什么还在争论不休？ 　　糊里糊涂的管理 　　从企业竞争的角度讲，跨国并购是一件再正常不过的市场行为。我们之所以对之如此“关注”，是在国民的理解中，有这样一种情绪：相对国外的跨国企业，我们的企业正在成长、处于弱势，所以需要保护。但是如果总是带着这种计划经济思维的影子考虑问题的话，很多事情就没法做了。我们不能带有感情色彩地对中国企业到国外投资实行一种标准，国外企业到中国投资实行另一种标准。 　　除了极易被点燃的公众情绪，我们在对待外资的管理上，根本的差距就是管理得很“糊涂”，没有一套规范的准入和监管机制。另外，我们涉及到管理外资的部门不下十个，而具体由谁说了算恐怕没人说得出来。这就导致了我们对垄断的看法不是从整个行业健康发展的角度出发，而是政府各个部门之间对资源控制的强弱出发的。 　　相比之下，美国人管的东西就很明白。管理外国企业到美国投资、并购的机构就两个：美国司法部和美国外国投资委员会。比如中国企业到美国投资、收购它只管两条：一个是完全从商业、市场的角度看，你这个并购是否违反了《反垄断法》，对基础创新造成了压抑，侵害到消费者的利益，对竞争伙伴形成了不公平竞争，司法部就会对他进行审核；另外由于对中国还有技术出口的限制，中国企业并购美国企业，美国外国投资委员会就需要对其进行技术审核和国家安全审核，看这种并购行为会不会对美国的国家安全造成影响。

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